課題組人員：夏太平、曾斌、張建安、薛立娟、譚燦、熊建武、文小兵、陳有武、劉杰

一、課題的提出與研究的過程

華僑是指定居在國外的中國公民，是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、利益及促進(jìn)中國友好的重要依靠力量。我國是僑務(wù)資源大國，有6000多萬海外僑胞分布在世界的近200個(gè)國家和地區(qū)，其中華僑約600多萬，與中華民族同根共祖、血肉相連的外籍華人，即已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔約5000多萬。他們雖然洋裝穿在身，但好多人心依然是中國心。他們憑著中華民族的奮斗拼搏精神，自強(qiáng)自立精神，敢闖敢干、敢為人先的釘子精神，立足海外，勤勞實(shí)干，在海外深深地扎下了根，立上了足，賺得了財(cái)富，取得了成果，為黃皮膚、黑眼睛的炎黃子孫爭了光、爭了氣，使得不少外國政府的領(lǐng)導(dǎo)和友好公民對(duì)東方睡獅刮目相看，對(duì)中國人民以禮相待。不僅如此，他們還心系祖國，思念故鄉(xiāng)，祝福、支持、幫助老家的親人。甚至還有許多海外僑胞，看到新中國成立以來70年的光輝歷程，看到祖國改革開放四十年來的滄桑巨變，看到魂?duì)繅?mèng)繞的故鄉(xiāng)美好的發(fā)展前景，他們又回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資興業(yè)，成為了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的擁護(hù)者、支持者、參與者，成為了我們國家一支重要的依靠力量，成為了我們國家打造世界命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族全民小康和偉大復(fù)興的一股難得的不可替代的重要資源。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記語重心長地指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)”；“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項(xiàng)重要工作”。要求我們外事僑務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務(wù)工作的實(shí)干家。要依據(jù)《憲法》第50條的規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》所指出的那樣，依法維護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。

我們益陽市秉承“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，以兼容并包的梅山文化和湘鄉(xiāng)文化，吸引著一批又一批僑居他鄉(xiāng)的海外游子、成功人士回到生于斯或長于斯的熱戀故鄉(xiāng)，“買田置地”，投資興業(yè)，成為了我市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放崛起”的一支重要建設(shè)力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市有歸僑僑眷和海外僑胞約三萬人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僑商多數(shù)從事電子、制造、地產(chǎn)、酒店、茶葉、服裝、建林、建筑、運(yùn)輸、教育、生物、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林花卉等各行各業(yè)，為充分利用我市自然資產(chǎn)資源，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力安置就業(yè)和城市下崗職工再就業(yè)，積極交納稅收，齊心協(xié)力開展智慧農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)村、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)，以及開展職業(yè)技能教育、參政議政等作出了重要的貢獻(xiàn)，贏得了家鄉(xiāng)親人們的一致好評(píng)。但是，甘瓜苦蒂，物不兩全，我市僑資企業(yè)在發(fā)展的過程中，也面臨著規(guī)模小，貸款難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)成本價(jià)格上漲，利潤下降等實(shí)際困難。有些企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，能享受的優(yōu)惠政策太少，投資環(huán)境不優(yōu)，強(qiáng)攬工程，無理取鬧，妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僑商企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益得不到關(guān)注和保護(hù)，傷透了一些歸僑僑眷的心，挫傷了他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、報(bào)效桑梓的積極性。

針對(duì)上述情況，為扭轉(zhuǎn)這種難堪局面，時(shí)任我市僑聯(lián)主席、外事僑務(wù)旅游局局長的陳有武同志，牢記初心使命、拿出俠膽雄心，起草請(qǐng)示報(bào)告，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不厭其煩的向我們益陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陳述，反映僑資企業(yè)面臨的實(shí)際困難和企業(yè)家的復(fù)雜心情，請(qǐng)求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，為他們排憂解難，雪中送炭，待遇留人，使之繼續(xù)在家鄉(xiāng)安心經(jīng)營興業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)致富。同時(shí)，陳有武主席又深入思考，挑燈夜戰(zhàn)，起草《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途徑與方式研究》的課題申請(qǐng)書，在2017年8月向中國僑聯(lián)申報(bào)。2017年10月，經(jīng)中華全國歸僑華僑聯(lián)合會(huì)組織專家盲審?fù)ㄟ^、批準(zhǔn)立項(xiàng)后，原課題組人員陳有武、薛之娟、譚燦、王彥超等同志，立即著手課題開題研究的前期準(zhǔn)備工作。在益陽市僑聯(lián)和外事旅游局黨組行政一班的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，選派精兵強(qiáng)將，投入人財(cái)物力，分成兩個(gè)走訪調(diào)研小組，分別深入益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及其旗下的益陽市歐華購物廣場(chǎng)、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店，深入南縣的香港銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)，資陽區(qū)長春工業(yè)園中的深圳野雄科技，沅江市的沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)公園，桃江縣的桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)公司；深入安化縣的旭日旅行制品廠、羊角塘竹制品廠、可耐爾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、新發(fā)展茶葉有限責(zé)任公司、山山綠色食品有限公司、尚客優(yōu)快捷酒店、凱旋大酒店以及桃江縣的福利石林工藝公司、魯班家具有限公司、國南礦業(yè)有限公司、佳濱碧源果業(yè)有限公司等華僑、僑商企業(yè)，實(shí)地進(jìn)行調(diào)研察看，通過發(fā)放調(diào)研表，開小型座談會(huì)、個(gè)別走訪交談等形式，初步了解了我市僑資企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，為課題組人員開展課題研究，收集到了一大批真實(shí)可用的原始材料。之后，課題組人員針對(duì)課題申報(bào)書上的安排，召開了開題會(huì)議，對(duì)課題研究進(jìn)行了分工，提出了要求，并集思廣益，提出了研究提綱和年度時(shí)間安排，即規(guī)劃了課題研究的時(shí)間表和路線圖，著手開展課題研究工作。

2018年，因原課題主持人陳有武主席年滿六十歲，達(dá)到退休年齡，客觀上已不便牽頭開展課題研究工作，故課題的研究工作稍有延遲。為了確保課題研究的照常進(jìn)行，順利推進(jìn)，原課題組余下人員向課題批準(zhǔn)單位：中華全國歸國華僑聯(lián)合會(huì)提出報(bào)告，請(qǐng)求變更課題主持人，由益陽市現(xiàn)任僑聯(lián)主席、益陽市外事僑務(wù)旅游局局長夏太平同志擔(dān)任課題主持人，并吸納曾斌、張建安、熊建武、文小兵為課題組新的成員。經(jīng)批準(zhǔn)后，課題組新舊人員一起，在夏太平同志的帶領(lǐng)下，繼續(xù)開展深入地調(diào)查研究，重新明確了研究的任務(wù)與分工。在研究的過程中，我們采用的主要調(diào)查方法有：1、文獻(xiàn)研究法。我們通過請(qǐng)教、詢問、文件檔案查閱、工作總結(jié)閱讀、網(wǎng)上搜索等環(huán)節(jié)，查閱有關(guān)法律法規(guī)和專門文件26份，閱讀工作總結(jié)、簡報(bào)4部，通過萬方數(shù)據(jù)庫和知網(wǎng)，研讀有關(guān)論文20多篇。2、問卷調(diào)查法。我們?cè)诓殚喆罅课墨I(xiàn)資料，對(duì)我市僑資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、僑界群眾合法權(quán)益保護(hù)情況有了初步了解的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問卷120多張，共收到有效問卷89張，回收率74.1%。3、走訪查看法。我們走訪僑商企業(yè)家36人，僑界群眾21人，傾聽他們的心里話，了解他們的苦與樂，聽取他們的“難念的經(jīng)”，征求他們對(duì)本研究的合理化的意見和建議。之后，我們6次召開會(huì)議，再次確定研究子課題，重新分配研究任務(wù)，共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，開展實(shí)質(zhì)性的研究工作，并做好迎接中國僑聯(lián)對(duì)課題研究進(jìn)行中期檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

二、研究成果簡要綜述

（一）以摸清益陽市僑資企業(yè)發(fā)展情況為重點(diǎn)，繼續(xù)深入調(diào)研，全面掌握了本市的整體僑情

1.我市僑資企業(yè)的經(jīng)營情況

一是凝聚“僑”的實(shí)力,投資我市建設(shè)。如意大利華僑胡光紹,10年前來益陽投資興業(yè),組建益陽市歐華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,注入近2億元人民幣新建益陽市歐華購物廣場(chǎng)、益陽商貿(mào)城、歐華大酒店等。香港銅鑼灣商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目落戶南縣,總投資20億人民幣,集時(shí)尚購物、環(huán)境美食、休閑娛樂、會(huì)展商務(wù)、高端住宅于一體。深圳野雄科技落戶益陽市長春工業(yè)園,投資6000多萬元人民幣,生產(chǎn)研發(fā)醫(yī)療器械保健產(chǎn)品。沅益洞庭生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā),桃花江美人窩牛樟樹種植、巨菌草栽培及高端養(yǎng)老開發(fā)等。二是發(fā)揮“商”的優(yōu)勢(shì),熱心慈善公益事業(yè)。僑商王洪波、章松林開辦益陽市樹德青少年教育公益發(fā)展中心,為100對(duì)親子家庭長期免費(fèi)培訓(xùn);僑商捐資萬余元為桃江縣武潭村修繕道路;捐資10萬余元對(duì)特困老歸僑黃玉娥、許麗芳,僑眷趙雙喜、丁令如等維修房屋;僑商積極參與元旦、春節(jié)等節(jié)日走訪慰問,溫暖僑胞的心。三是弘揚(yáng)“僑”的精神,自強(qiáng)不息謀發(fā)展。僑眷夏升學(xué)原來從事礦產(chǎn),因市場(chǎng)疲軟被迫停產(chǎn)。公司及時(shí)轉(zhuǎn)型,利用公司場(chǎng)地組建碎石加工場(chǎng)、包裝袋廠,求得生存發(fā)展。僑商王洪波從事職業(yè)教育培訓(xùn),因師資力量及生源致使學(xué)校發(fā)展緩慢,2014年與湖南教育出版集團(tuán)合作創(chuàng)辦“卓帆創(chuàng)二代益陽分校,于今煥發(fā)了生機(jī)。僑企湖南“黑美人”茶業(yè)有限公司于2015年初上市,積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)。四是開通“僑”的網(wǎng)絡(luò),拓展僑商視野。2015年9月,中國(湖南)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇暨海外僑商僑領(lǐng)三湘行,400多人來益考察并參加相關(guān)項(xiàng)目簽約儀式。市僑商會(huì)積極融入,對(duì)接僑商及海外僑社團(tuán)參與接待等,組織僑商赴福建泉州、廈門、湖南永州藍(lán)山“湖南省華僑同心產(chǎn)業(yè)園”、長沙望城新僑及留學(xué)生“黃金創(chuàng)業(yè)園”等地考察,更新了理念,拓展了視野,增強(qiáng)了自信心,建立了互信互聯(lián)互通平臺(tái)等。五是搭建“政”的平臺(tái),僑商贏得話語權(quán)。推薦11家僑資企業(yè)加入湖南省僑商聯(lián)合會(huì),推選4名僑資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任湖南省第七屆僑聯(lián)委員,1名被湖南省僑聯(lián)聘為海外委員。3名優(yōu)秀僑商當(dāng)選市、區(qū)縣(市)僑界人大代表,8名僑商當(dāng)選僑界政協(xié)委員。他們積極參政議政,發(fā)揮僑界在人大中的代表性和政協(xié)中的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì),并為維護(hù)僑益、拓展僑商發(fā)展贏得了話語權(quán)。

2.我市僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

我市的僑資僑屬企業(yè)大多是民營企業(yè),存量及規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“惜貸”,銀行在收回到期貸款后,企業(yè)若要續(xù)貸,需要重新評(píng)估,手續(xù)較繁貸款額小、期限較短,融資難及其融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。以中小企業(yè)為受保主題的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多,直接融資體系發(fā)展滯后,中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、知名度不高、信用等級(jí)較低等條件的限制,難以達(dá)到上市條件。這樣,如下一些問題就凸現(xiàn)出來:一是生產(chǎn)經(jīng)營政策水平低，法律知識(shí)貧乏。相當(dāng)多的僑商對(duì)我市支持僑界群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)的扶持政策、優(yōu)惠政策不了解，法律知識(shí)空缺，不懂依法用法。二是創(chuàng)新能力不強(qiáng),發(fā)展后勁不足。一些僑資企業(yè),生產(chǎn)設(shè)備簡單,廠房簡陋,科研投入不足,產(chǎn)品科技含量低,雖然生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場(chǎng),但缺乏競(jìng)爭力,企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。經(jīng)過近幾年的調(diào)整和發(fā)展,我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有一定的改善,但與市場(chǎng)需求的矛盾依然突出,直接影響著中小企業(yè)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)看,我市地處洞庭湖區(qū),資源豐富,以“魚米之鄉(xiāng)”著稱,但現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)比重很小;從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重,而高技術(shù)含量和高附加值的行業(yè)比重較低;從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次的服務(wù)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。四是生產(chǎn)成本價(jià)格上漲，致使僑資企業(yè)利潤下滑或虧損。受原材料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素的影響,多數(shù)僑資企業(yè)產(chǎn)品成本上升,產(chǎn)量和出口量減少,企業(yè)效益下滑,部分僑資企業(yè)出現(xiàn)虧損,有的甚至面臨破產(chǎn)。五是銀行融資難制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)貸款主要以抵押擔(dān)保貸款為主,按照現(xiàn)行政策,大多數(shù)中小企業(yè)缺乏足夠的可抵押資產(chǎn),得不到應(yīng)有的貸款,影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展,致使企業(yè)喪失了很多發(fā)展機(jī)遇。六是投資環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。近年來,全市各級(jí)各部門日益重視招商引資工作,出臺(tái)了許多親商、敬商、厚商、助商的好政策，以及支持“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的好措施，在加大對(duì)投資環(huán)境的改善力度方面作了許多努力,也取得了一定的成效,但從僑資企業(yè)中反映的情況來看,投資環(huán)境在某些方面還存在著關(guān)注少、扶持弱的現(xiàn)象。有的企業(yè)反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,能享受的優(yōu)惠政策較少。企業(yè)的周邊環(huán)境也存在一些問題,強(qiáng)攬工程、無理取鬧,妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些情況和問題，我們加強(qiáng)了研究和探討，將提出一些切實(shí)可行的對(duì)策與建議。

（二）以辨清概念明確權(quán)益為目的，學(xué)法釋法講法，為僑界群眾熟悉、運(yùn)用法律條款、提高維權(quán)水平奠定了基礎(chǔ)。

在進(jìn)行了大量的實(shí)地調(diào)查研究，集相關(guān)文獻(xiàn)資的基礎(chǔ)上，課題組人員熊建武、夏太平、譚燦、張建安等人圍繞課題研究所涉及到的涉僑法律法規(guī)問題，進(jìn)行了廣泛的法律法規(guī)知識(shí)的搜索、學(xué)習(xí)、記載工作，并結(jié)合課題研究所涉及到的一些實(shí)際問題，弄清、明確、運(yùn)用了一系列的依法維護(hù)僑界群眾權(quán)益的法律概念，為進(jìn)行行課題研究，對(duì)僑界群眾，特別是對(duì)僑商僑企進(jìn)行法律援助，提高其知法用法水平，自覺、主動(dòng)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。具體的學(xué)習(xí)和研究情況已寫成一篇論文，即《淺談歸僑、僑眷和華僑的涵義及其法定權(quán)益》，于2018年6月公開發(fā)表在僑民眾多的廣東省的優(yōu)秀期刊《時(shí)代經(jīng)濟(jì)?智富時(shí)代》第12期上。具體成果如下：

1.歸僑、僑眷、華僑的法律界定

歸僑、僑眷和華僑的定義從歷史、學(xué)理和法律角度或?qū)用娣治鰬?yīng)有不同的解構(gòu)。歸僑、僑眷、華僑,有時(shí)統(tǒng)稱為“三僑”。界定歸僑、僑眷和華僑的法律依據(jù)是國家法律法規(guī)的規(guī)定。

1.1華僑

《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以下簡稱《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》)第二條的規(guī)定“華僑是指定居在國外的中國公民?！?這是以立法的形式確定,成為標(biāo)準(zhǔn)。華僑有以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)華僑是中國公民。在我國,公民和國籍是不可分割的,中國以有中國國籍為基本要素,正如《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)所規(guī)定:“凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”,廣義的公民包括具有中國國籍的華僑,在中國境內(nèi)的華僑也受中國法律保護(hù),并享有憲法和法律賦予普通公民的權(quán)利,依法履行普通公民應(yīng)履行的義務(wù)。但華僑畢竟是中國公民中的特殊群體,主要居住在中華人民共和國之外,海外華僑在國內(nèi)從事涉外活動(dòng)也只是特殊的法律現(xiàn)象。如果在外國定居的中國公民加入當(dāng)?shù)貒募?而自動(dòng)失去中國國籍,就成為外籍華人,不是華僑。因此,在外國定居是否保留中國國籍或者說是否保持中國公民身份,這是華僑與外籍華人的根本區(qū)別。也就是說,國籍不同是華僑與外籍華人的根本區(qū)別。(2)華僑是在國外定居。是否在國外定居是華僑與其他在國外生活工作的中國公民的最根本的區(qū)別。如我國駐外機(jī)構(gòu)的工作人員、留學(xué)生、訪問學(xué)者及其他因私事臨時(shí)出國的人員及在邊境地區(qū)經(jīng)常出人的邊境居民,因?yàn)樗麄儾⒎窃趪舛ň?所以不論他們?cè)趪庠鯓泳幼《疾皇侨A僑。所謂定居是指在外國已獲得長期或永久居留權(quán)并事實(shí)上已在國外居留,這個(gè)居留資格,包括外國政府批準(zhǔn)的合法定居和已被外國政府認(rèn)可的事實(shí)上的定居。(3)華僑須是定居在外國。外國是指中國領(lǐng)土以外的國家和地區(qū)，居住在香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的同胞不是華僑。他們只有移民到其他國家并取得居住國永久居留權(quán)后才是華僑。從以上定義中可以看出,中國公民在國外定居不分時(shí)間或國家,只要在外國定居并獲得永久居留權(quán)者,即是華僑。近年來,在實(shí)際工作中有人將華僑分為“老僑”和新僑”。將改革開放之前出國定居者稱為“老僑”,之后出國定居者稱為新僑”,這僅是從華僑出國時(shí)間的早晚為界線而言,不是以法律為依據(jù)而以工作需要為依據(jù)進(jìn)行分類的。       

1.2 歸僑

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定“歸僑是指回國定居的華僑?！薄w僑是歸國華僑的簡稱,即華僑回國定居后的通稱,不論年齡大小何時(shí)回國、回國時(shí)間長短,都可稱之為歸國華僑。來華定居的外籍華人,在恢復(fù)中國國籍后也稱歸僑。因此,是否為歸僑必須符合二個(gè)特征或條件:(1)歸僑回國定居前必須是華僑,是定居在國外的具有中國國籍的公民;如果某些公民歸國前不具有華僑身份,則即使回國仍然不能稱他們?yōu)闅w僑(2)華僑回國定居才是歸僑,對(duì)于那些臨時(shí)或者短期回國旅游、講學(xué)、求學(xué)、經(jīng)商、投資辦企業(yè)等而不是定居的華僑,不能稱為歸僑。

1.3  僑眷

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定“僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬?！薄氨痉ㄋQ僑眷包括:華僑、歸僑的配偶,父母,子女及其配偶,兄弟姐妹,祖父母、外祖父母,孫子女外孫子女,以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬?！标P(guān)于什么是僑眷,20世紀(jì)50年代,僑務(wù)委員會(huì)對(duì)僑眷所作的解釋是:有下列情形之一者即為僑眷:(1)華僑在國內(nèi)的配偶和直系親屬。(2)華僑在國內(nèi)的旁系親屬和義父、母、子、女，其生活來源依靠華僑接濟(jì)者。(3)華僑在國內(nèi)的旁系親屬,雖不依靠華僑接濟(jì)為其生活主要來源,但與華僑未分家者。

1.4 歸僑、僑眷身份的認(rèn)定

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第二條還特別規(guī)定“僑眷的身份,不因華僑或者歸僑的死亡而喪失。與華僑歸僑及其子女解除婚姻關(guān)系或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的,僑眷身份自行喪失。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑卷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第六條規(guī)定“歸僑、僑眷的身份,由其常住戶口所在地的縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)本人申請(qǐng)審核認(rèn)定?！薄翱h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)受理歸僑、僑眷身份認(rèn)定申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時(shí)審核。經(jīng)審核于以認(rèn)定的,發(fā)給省人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)監(jiān)制的歸僑或者僑眷身份證明;經(jīng)審核不予認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。”

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑譽(yù)權(quán)益保護(hù)法>辦法)第七條規(guī)定“華僑申請(qǐng)回國定居的,可以在入境前由本人向中國駐外使領(lǐng)館提出書面申請(qǐng),也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由省人民政府公安機(jī)關(guān)依法核發(fā)回國定居證明。”

2.歸僑、僑眷、華僑的權(quán)利和利益

2.1 歸僑、僑卷、華僑權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定

1982年《憲法》第50條規(guī)定:“中華人民共和國保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。”對(duì)華僑和歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)作了不同規(guī)定,這反映了法律保護(hù)的領(lǐng)域、原則和強(qiáng)度有所側(cè)重與不同。對(duì)于歸僑僑眷在國內(nèi)的法律活動(dòng)而言,采取法定的法律措施是現(xiàn)實(shí)的、可行的,因而也是易于制度化與合法化的,而定居國外的華僑有受國內(nèi)法與國外法雙重支配的身份,居住在國外的海外僑胞難以受到國內(nèi)法的自接管轄。

《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》明確了歸僑僑眷的法律身份和地位,使國內(nèi)立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中處理相關(guān)事宜有了明確的法律主體和法律依據(jù)。從法律主體說,《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》對(duì)他們的定居、出人境、房產(chǎn)權(quán)受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán),以及投資、捐贈(zèng)、婚姻、收養(yǎng)、繼承等活動(dòng)進(jìn)行了特殊規(guī)定和特殊調(diào)整。從法律依據(jù)說,如果歸僑和僑眷的上述合法權(quán)益受到侵害,法律上提供了必要的救濟(jì)手段與補(bǔ)救措施,可追究加害者的法律責(zé)任,以恢復(fù)歸僑與僑眷的法定權(quán)益。

在立法方面,我國尚未出臺(tái)專門的《華僑權(quán)益保障法》,其內(nèi)容見于憲法及與華僑有關(guān)的法律(如《中華人民共和國國籍法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》《中華民共和國公共事業(yè)捐贈(zèng)法》等)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及其它規(guī)范性文件

2.2 歸僑、僑眷的權(quán)益

2.2.1  我國基本形成了保護(hù)華僑、歸僑與僑眷權(quán)益的法律體系

在我國,涉僑法律一直都被視為法制建設(shè)的重要組成部分。早在新中國尚未成立的時(shí)候,為了建立和鞏固民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,毛澤東在我黨的第七次代表大會(huì)上就提出了“保護(hù)華僑利益,扶幫回國華僑”這一保障華僑的原則。在此之后,我國建國初頒布的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》又一次強(qiáng)調(diào)了上述原則。待到中華人民共和國憲法頒布之時(shí),其中明確了保護(hù)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益,保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)利和利益等條文。由此,我國開展保護(hù)歸僑僑眷權(quán)益的行為具有法律的原則性指導(dǎo)。

隨著改革開放的逐步深入,在二十世紀(jì)九十年代,我國頒布了若干涉僑法律法規(guī),使得我國的涉僑法律建設(shè)獲得了長足進(jìn)步。首先,從國家層面,我國注意到僅僅通過憲法對(duì)歸僑僑眷的利益作出原則性的保護(hù)在實(shí)際操作中具有難度,因此頒布了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》對(duì)歸國華僑的各方面權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。例如該法對(duì)歸僑的定居、捐贈(zèng)、子女教育等問題進(jìn)行了規(guī)定。其次,各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)我國僑務(wù)新情況以及中央頒布實(shí)施的有關(guān)涉僑法律制定了適合各地情況的地方性法規(guī),以此來方便歸僑僑眷利益的保護(hù)。歸僑較多的地方相繼頒布實(shí)施了《浙江省華僑捐贈(zèng)條例》、《江蘇省華僑捐贈(zèng)條例)、《上海市華僑捐贈(zèng)條例),在《歸婦僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了對(duì)歸僑華僑捐贈(zèng)事宜的保護(hù)方式。第三,各級(jí)行政機(jī)關(guān)也通過各種方式對(duì)僑民有關(guān)權(quán)利進(jìn)行保護(hù),例如國僑辦等部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于制止和懲處盜掘華僑祖墓的違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)合通知》，該通知對(duì)于華僑歸僑的家族墓地保護(hù)問題做出了解釋。除此之外,隨著我國法律體系建設(shè)的逐漸完善,眾多法律法規(guī)都對(duì)華僑歸僑的合法權(quán)益做出了保護(hù)。例如《中華人民共和國國籍法》對(duì)國籍身份做出了規(guī)定《婚煙登記條例》及《中華人民共和國婚姻法)則對(duì)歸僑與公民的婚姻問題做出了規(guī)定；《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國民法總則》等對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)等問題做出了規(guī)定?？傊? 華僑、歸僑與僑眷在我國法律體系建設(shè)的過程中并沒有被區(qū)別于公民作出對(duì)待,其合法權(quán)益均為法律所保護(hù)。

    2.2.2 歸僑、僑的權(quán)益

根據(jù)《憲法》、《(歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)和規(guī)章、政策文件等規(guī)定,歸僑僑眷權(quán)益的內(nèi)容主要分為:政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益、出入境權(quán)益、境外權(quán)益、司法救擠權(quán)益等七個(gè)方面的權(quán)益。

(1)政治權(quán)益

根據(jù)《憲法》規(guī)定,華僑作為中國公民,理應(yīng)享有參與國家政治生活的權(quán)利。政治權(quán)利既是公民權(quán)利的重要組成部分,又是公民其它權(quán)利的基礎(chǔ)。大致涉及華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參政議政權(quán)、政治自由和基本人權(quán)、組織和參加社團(tuán)的權(quán)利等。

湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第五條規(guī)定“歸僑、僑眷有權(quán)依法申請(qǐng)成立其他社會(huì)團(tuán)體,進(jìn)行適合歸僑、僑眷需要的合法社會(huì)活動(dòng)?！薄皻w僑、僑眷社會(huì)團(tuán)體可以按照章程依法開展社會(huì)活動(dòng),合法權(quán)益受法律保護(hù);其依法擁有的財(cái)產(chǎn),任何組織或者個(gè)人不得侵占和損害。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第八條規(guī)定“省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)和歸僑、僑眷人數(shù)較多的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑、僑眷代表。在省、設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和歸僑、僑眷人數(shù)較多的縣(市、區(qū))的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中,可以有適當(dāng)名額的歸僑、僑眷?！薄案骷?jí)歸國華僑聯(lián)合會(huì)可以依法推薦本級(jí)人民代表大會(huì)歸僑、僑眷代表候選人。

湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十六條規(guī)定“華僑子女回國接受義務(wù)教育,享受國家義務(wù)教育政策規(guī)定的優(yōu)惠;縣級(jí)以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)將其視同當(dāng)?shù)鼐用褡优⑥k理入學(xué)手續(xù)?！薄皻w僑、歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女等升高中時(shí),在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu) 《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》。

十三條規(guī)定“歸僑、僑眷有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):(一)在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、智力成果、設(shè)備等方面有突出貢獻(xiàn)的;(二)在商品出口、勞務(wù)輸出及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作中有突出貢獻(xiàn)的;(三)在科技、文化交流和興辦教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)方面有突出貢獻(xiàn)的;(四)有其他突出貢獻(xiàn)的。

(2)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十三條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)歸僑、僑眷依法投資,特別是興辦高新技術(shù)企業(yè)。有條件的地方,可以建立歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)基地或者創(chuàng)業(yè)園區(qū)?！?/p>

湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十五條規(guī)定“歸僑、僑眷的房屋所有權(quán)受法律保護(hù),任何單位或者個(gè)人不得侵犯。依法拆遷歸僑、僑眷房屋的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)或者實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷農(nóng)村歸僑、僑眷房屋,歸僑、僑眷要求按原房屋建筑規(guī)模、式樣重建的,應(yīng)當(dāng)為其妥善安排建房用地。”“對(duì)華僑、歸僑的祖屋、祖墓,縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好認(rèn)定和保護(hù)工作;未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),不得拆遷、挖掘?！?/p>

（3)社會(huì)保障權(quán)益

憲法和法律通過保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等,使公民得以參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè),享受物質(zhì)成果和精神成果

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第九條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困、受災(zāi)、失業(yè)的歸僑、僑眷予以扶持,在資金、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方面給予適當(dāng)照顧。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和歸僑、僑眷所在單位應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)歸僑、僑眷的社會(huì)保障權(quán)益。”“對(duì)喪失勞動(dòng)能力又無經(jīng)濟(jì)來源或者生活確有困難的歸僑、僑眷,由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給最低生活保障費(fèi)或者給予其他救濟(jì)。具體辦法由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十一條規(guī)定“對(duì)老年歸僑發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。具體辦法由省人民政府制定。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“歸僑、僑眷符合租用廉租房或者購買經(jīng)濟(jì)適用房條件的,當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

(4)捐贈(zèng)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十四條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持歸僑、僑眷開展科技、文化交流活動(dòng),興辦教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益事業(yè)。”“歸僑、僑眷及其境外親友興辦公益事業(yè),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)尊重興辦者的意愿;對(duì)經(jīng)過協(xié)商議定的項(xiàng)目用途、命名等,未征得興辦者同意,不得隨意更改。

(5)出人境權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十七條規(guī)定“歸僑、僑眷因私申請(qǐng)出境的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定?！薄皻w僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者處理境外財(cái)產(chǎn)等特殊情況急需出境的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先、及時(shí)辦理審批手續(xù)。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十八條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位在職的歸僑、僑眷按照國家規(guī)定享受出境探親待遇;享受出境探親待遇的歸僑、僑眷在國內(nèi)異地會(huì)見從國外回來的親屬,其假期、費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定辦理?！逼渌麊挝辉诼毜臍w僑、僑眷出境探親待遇,可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十九條規(guī)定“歸僑、僑眷可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)出境定居。歸僑、僑在獲得前往國家(地區(qū))的入境簽證前,所在單位不得因此對(duì)其免職、辭退、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資或者責(zé)令其退學(xué)、退出住房、退出責(zé)任田等，不得向其收取保證金、抵押金或者其他費(fèi)用。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十條規(guī)定“離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的,其離休金、退休金、退職金、養(yǎng)老金照發(fā),并可以兌換成外匯匯出或者攜帶出境。

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第十一條規(guī)定“歸僑、僑眷申請(qǐng)自費(fèi)出境學(xué)習(xí)、講學(xué)的,所在單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利,并按照國家規(guī)定的期限保留其公職或者學(xué)籍

(6)境外權(quán)益

聯(lián)合國的人權(quán)機(jī)制是保護(hù)海外華僑的有力武器,中國加入相關(guān)國際公約,利用相關(guān)國際組織的各項(xiàng)機(jī)制,為海外華僑權(quán)益保護(hù)建立更為全面的基礎(chǔ)。如果海外華僑的住在國也加入或批準(zhǔn)了相關(guān)公約,則其權(quán)益同樣受到平等保護(hù),可以依據(jù)公約來保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益?！堵?lián)合國憲章》關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定,為國際人權(quán)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)?！妒澜缛藱?quán)宣言)作為第一個(gè)人權(quán)問題的國際性文件,為國際人權(quán)領(lǐng)域?qū)嵺`奠定了基礎(chǔ)。宣言第一條規(guī)定:每個(gè)人生下來都擁有自由,都是平等的,人人都應(yīng)有同樣的基本權(quán)利和受到應(yīng)有的尊重。

《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》從不同領(lǐng)域?qū)θ藱?quán)保護(hù)作出了具體規(guī)定,特別強(qiáng)調(diào)了人身安全的重要性:無論哪個(gè)國家的居民，如果沒有確實(shí)證據(jù)就不能對(duì)其實(shí)施迫害行為。第二條進(jìn)一步指出,締約國有義務(wù)保護(hù)管轄范圍內(nèi)所有人的人權(quán),包括外國人。

《非居住國公民個(gè)人人權(quán)宣言》則詳細(xì)規(guī)定了“外僑”在一國境內(nèi)但非該國國民的任何個(gè)人的基本權(quán)利和自由。具體包括:人身自由、平等的訴訟待遇和權(quán)力、婚姻家庭自由、宗教信仰自由、語言文化和傳統(tǒng)的權(quán)利、財(cái)產(chǎn)自由、言論自由的權(quán)利、離開居住國的權(quán)利、集會(huì)權(quán)等。

《保護(hù)所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》明確規(guī)定“締約國依照關(guān)于人權(quán)的各項(xiàng)國際文書,承擔(dān)尊重并確保所有在其境內(nèi)或受其管轄的遷徙工人及其家庭成員,享受本公約所規(guī)定的權(quán)利,不分性別、種族膚色、語言宗教或信仰、政治見解或其他意見、民族、族裔或社會(huì)根源、國籍、年齡、經(jīng)濟(jì)地位、財(cái)產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別”。

《消除一切種族歧視公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國際條約,并根據(jù)這些條約設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)各成員國遵守保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利公約義務(wù)的情況,追究各國侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任。

《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》及《關(guān)于打擊海、陸、空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書》等，切實(shí)保護(hù)被販運(yùn)移民。

歐洲、美洲、非洲等地的國際政府組織也出臺(tái)了《歐洲人權(quán)公約》、《美洲人權(quán)公約》、《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》等區(qū)域性人權(quán)公約,是跨國移民權(quán)益國際法律保護(hù)的重要補(bǔ)充。

我國于2016年9月29日發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20162020年)》,對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利及少數(shù)民族婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定人群體權(quán)利做出具體規(guī)定,確保全體人民,包括海外華僑的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。

(7)司法救濟(jì)權(quán)益

《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》第二十二條規(guī)定“歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)要求縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門依法處理,或者依法向人民法院提起訴訟?！薄皻w僑、僑眷向縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)投訴請(qǐng)求的事項(xiàng),負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)部門處理,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報(bào)送處理結(jié)果。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的歸僑、僑眷,當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。

此外,《湖南省實(shí)施<中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法>辦法》還規(guī)定了侵犯歸僑僑眷權(quán)益者須承擔(dān)的法律責(zé)任:第二十四條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,致使歸僑、僑眷合法益受到損害的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者給予行政處分?！钡诙鍡l規(guī)定“任何組織或者個(gè)人侵害歸僑、僑眷的合法權(quán)益造成歸僑、僑眷財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

（三）、以維護(hù)歸僑僑眷權(quán)益為宗旨，深入調(diào)研探討，總結(jié)出了維護(hù)僑界群眾切身利益的辦法與措施

  按照課題組成員的分工，文小兵、薛立娟、劉杰、張建安等同志多次深入僑資企業(yè)，多次傾聽僑民呼聲，多次進(jìn)行開會(huì)探討，結(jié)合益陽市僑聯(lián)多年來從事僑務(wù)工作的實(shí)際，寫出了《依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的途經(jīng)與方式探析》一文，2018年12月發(fā)表在陜西省社會(huì)科學(xué)院主辦、西部各省、區(qū)、社科院協(xié)辦的公開刊物《新西部》下旬刊上，其主要成功如下：

1、完善涉僑法律法規(guī)，確保維權(quán)有法可依

我國、我省、我市涉僑法律法規(guī)建設(shè)普遍滯后，僑界群眾的合法權(quán)益很難及時(shí)做到有法可依。這個(gè)滯后性顯然是法律的固有特點(diǎn)，但是我們應(yīng)該盡可能地根據(jù)情況變化對(duì)其進(jìn)行修訂。而作為我國涉僑的核心法律法規(guī)，無論國家層面的《權(quán)益保護(hù)法》，還是省級(jí)層面的《實(shí)施辦法》，都是10年以前修訂的。一部10年以前修訂的法律法規(guī)，顯然難以適應(yīng)如今社會(huì)日新月異的發(fā)展形勢(shì)。下面，我們以某些省份制定的《實(shí)施辦法》為例，簡要分析其存在的問題并提出修訂建議，以期引起相關(guān)部門的重視。

（1）、政治權(quán)益保護(hù)方面的不足。《權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定歸僑僑眷在各級(jí)人大、政協(xié)中應(yīng)當(dāng)具有一定比例，并且還賦予各級(jí)僑聯(lián)推薦僑界人大代表候選人和僑界政協(xié)委員的職責(zé)。但是這樣的規(guī)定過于原則性，并且各省在出臺(tái)《實(shí)施辦法》時(shí)也沒有對(duì)這條原則性規(guī)定作出詳細(xì)解釋，這樣就導(dǎo)致歸僑僑眷政治權(quán)益保護(hù)問題難以真正落實(shí)。比如僑界人大代表、政協(xié)委員名額被擠占的情況較為普遍，黑龍江省政協(xié)十屆委員中僑界有22人，十一屆委員就只有9人了[1]，其余名額被其他部門擠占。僑界人大代表、政協(xié)委員名額所占比例較小，勢(shì)必降低議案、提案的影響力。湖南省省委督查室、省僑聯(lián)在督查中發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)市州黨委在推薦提名人大、政協(xié)常委會(huì)委員人選時(shí)，未統(tǒng)籌考慮僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人人選”[2]。2016年1月，意大利華僑、益陽市僑商會(huì)會(huì)長、僑界人大代表胡光紹，在市人大五屆五次會(huì)議小組討論會(huì)上提出了“為僑胞僑商搭建好政治平臺(tái)，適當(dāng)增加僑界人大代表、僑聯(lián)界別政協(xié)委員名額”的建議。因此，地方政府要保障僑界代表參與人大立法與政協(xié)民主協(xié)商的參與權(quán)和話語權(quán)，要在廣泛征求僑界群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)規(guī)定及執(zhí)行辦法作出詳細(xì)解釋，以維護(hù)他們參政議政的政治權(quán)益。

（2）、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)方面的不足。經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要包括投資興業(yè)權(quán)益和貧困歸僑僑眷權(quán)益。歸僑僑眷在國內(nèi)投資興業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生并且維權(quán)困難，主要原因是相關(guān)法律法規(guī)欠缺。例如歸僑林某投資上千萬元人民幣進(jìn)行房屋樓盤改造工程項(xiàng)目。在樓盤開發(fā)過程中，原本由市政府和拆遷戶簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議無故將法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了林某公司，致使個(gè)別拆遷戶將林某起訴至法院而導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢。后來，雖經(jīng)法院多次審判仍沒有得到合理解決，給林某公司造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前，只有個(gè)別省份制定了華僑及歸僑、僑眷投資權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，如四川省的《華僑投資權(quán)益保護(hù)法》。因此，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一出臺(tái)華僑及歸僑僑眷投資權(quán)益保護(hù)法。

（3）、黑龍江《實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“對(duì)生活貧困的歸僑、僑眷，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持其擺脫貧困；無勞動(dòng)能力又無人撫養(yǎng)的歸僑、僑眷，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予照顧?！逼渌》莸膶?shí)施辦法也多有類似的表述。但這樣的表述太籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行落實(shí)。例如1953年朝鮮歸僑李女士，體弱多病，生活水平低?；貒醍?dāng)過學(xué)徒工，后來靠勞動(dòng)部門按照下崗人員發(fā)放補(bǔ)助金生活。2000年錯(cuò)失享受“五七工”機(jī)會(huì)以后，她多次向當(dāng)?shù)卣岢鼋o予生活照顧的請(qǐng)求，最后要求辦理低保也可以。[3]但因黑龍江《實(shí)施辦法》沒有規(guī)定救助貧困歸僑應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么程度、采用什么方式，而且辦理低保也不符合民政部門的相關(guān)規(guī)定，致使李女士的貧困問題難以得到解決。因此，《實(shí)施辦法》應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化具體內(nèi)容，對(duì)救助對(duì)象要明確指定幫扶部門以及幫扶照顧的程度，尤其是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保辦理等方面，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定照顧的范圍、方式、程度或比例。

2、創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，力求維權(quán)高效落實(shí)

撇開涉僑法律法規(guī)滯后的因素，維權(quán)工作機(jī)制不健全、政策法規(guī)落實(shí)執(zhí)行不到位，也是影響維權(quán)效果的重要原因，因此創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制勢(shì)在必行。湖南省積極響應(yīng)中國僑聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)僑聯(lián)維護(hù)僑益工作的意見》，制定并印發(fā)了《關(guān)于我省各級(jí)政法機(jī)關(guān)與同級(jí)僑聯(lián)組織建立健全涉僑案件有關(guān)工作機(jī)制的意見》等文件，在建立健全涉僑案件工作機(jī)制方面取得了一些創(chuàng)新性成果，增強(qiáng)了維權(quán)的主動(dòng)性和科學(xué)性，也由此推動(dòng)了全省的僑益維護(hù)工作，值得學(xué)習(xí)和效仿。

其主要做法：（1）向各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)提出了在各類案件立案時(shí)，增加審查案件當(dāng)事人是否具有華僑、歸僑、僑眷等身份的要求。（2）要求各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)明確涉僑案件及工作的對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員。在辦理案件過程中，由對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與同級(jí)僑聯(lián)保持聯(lián)系，聽取僑聯(lián)組織對(duì)案件的合理意見與建議，并及時(shí)向他們通報(bào)案件辦理進(jìn)展情況。（3）各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)同級(jí)僑聯(lián)組織專職負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT人員擔(dān)任“人民陪審員”“人民監(jiān)督員”“特約檢察員”或執(zhí)法“監(jiān)督員”，參與和監(jiān)督涉僑案件的審理工作。（4）完善涉僑的涉法涉訴信訪案件的辦理機(jī)制，建立由各級(jí)黨委政法委、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位參加的涉僑信訪案件辦理聯(lián)系會(huì)議制度及督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。五是由省政法委牽頭省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

僑聯(lián)是人民團(tuán)體而非行政主體，在處理涉僑案件中沒有行政職權(quán)而只能作為聯(lián)系僑界群眾和行政機(jī)關(guān)的橋梁和紐帶，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。湖南省的做法，一方面充分發(fā)揮了僑聯(lián)的輔助作用，另一方面通過創(chuàng)新和建立健全維權(quán)工作機(jī)制，在很大程度上確保了涉僑案件辦理的公開、公平、公正，使依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的工作落到實(shí)處，走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

3、加強(qiáng)涉僑法律宣傳，形成整體維權(quán)合力

我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)對(duì)涉僑法律法規(guī)的宣傳工作還沒有到位。多數(shù)民眾對(duì)僑的概念感到陌生，不清楚什么是歸僑僑眷，不知道有一部專門保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的法律；甚至還有相當(dāng)一部分政府工作人員，不了解僑聯(lián)的工作性質(zhì)與職能，更沒有主動(dòng)配合僑聯(lián)維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益的意識(shí)。曾經(jīng)有這樣一個(gè)真實(shí)的事例：一位老歸僑拿著“歸僑僑眷身份證”向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門求助，請(qǐng)求解決一些生活上的困難。因?yàn)樗k理歸僑證件的時(shí)間早，證件看上去顯得有些破舊，當(dāng)事部門竟然懷疑證件是假的，要求外事辦公室開具證明證實(shí)真?zhèn)?。這個(gè)事例說明，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)涉僑法律及涉僑事務(wù)和政策知之甚少。眾所周知，只有知法才能守法，才能依法維護(hù)自身和民眾的合法權(quán)益。因此，要切實(shí)提高維權(quán)工作的效果，我們就必須增強(qiáng)維權(quán)工作的主動(dòng)意識(shí)，扎實(shí)做好涉僑法律法規(guī)宣傳工作，力求形成各級(jí)僑聯(lián)組織、政府部門乃至全社會(huì)整體維權(quán)的合力，從而改變僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)在維權(quán)中孤掌難鳴的局面。 

近年來，益陽市政府部門和僑聯(lián)組織在宣傳涉僑法律法規(guī)方面作了一些有益的探索，取得了較好的工作成績，并獲得了上級(jí)主管部門、僑界群眾和其他民眾的高度好評(píng)。我們的主要做法：（1）定期舉辦法律培訓(xùn)班，為各級(jí)僑聯(lián)和僑務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員講解涉僑法律法規(guī)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。（2）利用“12˙4”宣傳日，宣傳涉歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法。組織僑法宣傳欄（角）進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑企活動(dòng)；市僑聯(lián)還編輯了《僑務(wù)知識(shí)100題》等宣傳資料，下發(fā)到廣大市民，尤其是歸僑僑眷和僑企手中，輔助他們學(xué)習(xí)涉僑法律知識(shí)；協(xié)調(diào)司法部門舉辦歸僑僑眷法律知識(shí)講座，提高其主動(dòng)維權(quán)意識(shí)和科學(xué)維權(quán)、依法維權(quán)的能力與水平。（3）開展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，宣傳僑界知名人士的先進(jìn)事跡，積極擴(kuò)大僑界的社會(huì)影響力，引導(dǎo)廣大市民愛僑護(hù)僑。如組織了張國基先生誕辰124周年紀(jì)念活動(dòng)，配合印尼華人做好“王益琪獎(jiǎng)學(xué)金”頒獎(jiǎng)及宣傳活動(dòng)；組織“國際義士” 何鳳山瞻仰活動(dòng)、宣傳活動(dòng)。（4）開展大學(xué)生與國家工作人員僑法知識(shí)普及活動(dòng)。與市委黨校合作，對(duì)廣大國家工作人員進(jìn)行僑法知識(shí)培訓(xùn)；與湖南城市學(xué)院合作，在大學(xué)生尤其是法學(xué)學(xué)生《道德與法律基礎(chǔ)》課程學(xué)習(xí)中補(bǔ)充僑法學(xué)習(xí)內(nèi)容；與益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，在村官培訓(xùn)教材中加入僑務(wù)知識(shí)、僑法知識(shí)內(nèi)容。（5）我們還將組織各級(jí)涉僑法律顧問委員會(huì)建立歸僑僑眷微信公眾號(hào)和法律援助平臺(tái)，為歸僑僑眷提供貼心的網(wǎng)上法律咨詢服務(wù)。   

（四）、以維護(hù)華僑在國內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益為目標(biāo)，廣泛研討，提出了加強(qiáng)保護(hù)其權(quán)益的建議

由于華僑的居住地涉及國內(nèi)、國外，僑界群眾的合法權(quán)益也勢(shì)必分為國內(nèi)和海外兩個(gè)方面的權(quán)益。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、世界命運(yùn)形成共同體以及全球化浪潮的沖擊下，國際社會(huì)非傳統(tǒng)安全問題凸顯。如經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、高危傳染性疾?。ǚ侵挢i瘟等）。華僑面臨的安全形勢(shì)越來越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越來越高。華僑在海外的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受到侵害與干擾的報(bào)道時(shí)常見諸媒體，我們有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)好華僑在國內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益和切身利益。根據(jù)課題組的分工，張建安、熊建武、陳有武、夏太平、譚燦等人對(duì)此進(jìn)行深入研究，經(jīng)集思廣益，精心修改，寫成了《華僑在國內(nèi)和海外的正當(dāng)權(quán)益與加強(qiáng)保護(hù)的建議》一文，2018年10月，公開發(fā)表在國家級(jí)龍?jiān)词杖肫诳逗Ｍ馕恼返谄咂谏?。其中的主要研究觀點(diǎn)如下：

1、華僑的國內(nèi)權(quán)益及其保護(hù)

華僑依法享有《憲法》、相關(guān)法律、行政法規(guī)及地方法規(guī)和規(guī)章、政策文件等規(guī)定的政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益、捐贈(zèng)權(quán)益、出入境權(quán)益、境外權(quán)益、司法救濟(jì)權(quán)益等七個(gè)方面的權(quán)益，同時(shí)依法享有國家行政、司法部門的各種救濟(jì)措施，并且還有國家民政部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育、外事僑務(wù)等部門的各種特殊政策優(yōu)待。因前面的成果表述中已作詳細(xì)分析，這里就不再多述。

2、華僑的海外權(quán)益概述

（1）根據(jù)《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》和國際公約等國際法，華僑在海外享有平等人權(quán)。

維護(hù)所有人包括國際移民者的平等人權(quán)是聯(lián)合國一項(xiàng)基本宗旨和原則。《聯(lián)合國憲章》關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一般性、原則性規(guī)定，為國際人權(quán)保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)?！妒澜缛藱?quán)宣言》明確規(guī)定：每個(gè)人生下來都擁有自由，都是平等的，人人都應(yīng)有同樣的基本權(quán)利和受到應(yīng)有的尊重。

《非居住國公民個(gè)人人權(quán)宣言》則詳細(xì)規(guī)定了“外僑”——在一國境內(nèi)但非該國國民的任何個(gè)人的基本權(quán)利和自由。具體包括：第一，如果外僑沒有觸犯當(dāng)?shù)胤?，居住國就不能肆意?duì)外僑進(jìn)行抓捕或迫害，以及提出一些不平等的要求，外僑依法享有人身自由；第二，不能非法干涉外僑的隱私、家庭住宅和通信；第三，在法院、法庭以及其他司法機(jī)關(guān)前，在依照法律的訴訟當(dāng)中，外僑享有平等的待遇和權(quán)力，且有時(shí)要提供必要的翻譯和適當(dāng)?shù)膸椭坏谒?，自由的選擇婚姻對(duì)象并與之組建家庭，此選擇不受他人左右和侵害；第五，自由選擇自己的宗教信仰，個(gè)人思想觀念不受侵?jǐn)_；第六，保持自己語言、文化和傳統(tǒng)的權(quán)利；第七，保證僑民的財(cái)產(chǎn)自由，僑民收入以及資產(chǎn)流動(dòng)不應(yīng)受限制。此外，該宣言還規(guī)定了外僑享有言論自由的權(quán)利；離開居住國的權(quán)利；平等的集會(huì)權(quán)以及單獨(dú)或與他人共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。國際移民群體也是社會(huì)弱勢(shì)群體，作為其中的婦女、兒童、老人、殘疾人、少數(shù)群體等更是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。聯(lián)合國為此也做了很多努力，制定了《消除一切種族歧視公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》、《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》等國際條約，并根據(jù)這些條約設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)各成員國遵守保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利公約義務(wù)的情況，追究各國侵犯弱勢(shì)群體權(quán)利的責(zé)任。目前《聯(lián)合國老年人公約》也在制定中。

（2）根據(jù)區(qū)域性人權(quán)公約，在區(qū)域范圍內(nèi)，華僑享有公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利等權(quán)益。

1953年9月生效的《歐洲人權(quán)公約》是第一個(gè)區(qū)域性國際人權(quán)條約，對(duì)歐洲委員會(huì)成員國人權(quán)保護(hù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，并設(shè)立了歐洲人權(quán)委員會(huì)和歐洲人權(quán)法院，確保公約得到有效執(zhí)行。當(dāng)華僑處于公約締約國并在該締約國管轄下受到損害時(shí)，可以利用個(gè)人申訴制度，向歐洲人權(quán)法院進(jìn)行申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

《美洲人權(quán)公約》于1969年11月經(jīng)美洲國家間人權(quán)特別會(huì)議通過，較詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)予保障的20項(xiàng)公民權(quán)利、政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，該公約還成立了美洲國家間人權(quán)委員會(huì)和美洲國家間人權(quán)法院以便保障公約的實(shí)施。處于公約締約國境內(nèi)的華僑，滿足一定條件，可以通過向美洲國家間人權(quán)委員會(huì)申訴或借助有關(guān)締約國或者美洲國家間人權(quán)委員會(huì)向美洲國家間人權(quán)法院申訴，維護(hù)自身權(quán)益。

“非洲統(tǒng)一組織”于1981年通過《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》，是非洲國家在人權(quán)和民族保護(hù)方面邁出的具有里程碑意義的一步。這部憲章既涉及公民權(quán)利、政治權(quán)利，又涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；既涉及民族權(quán)利，也涉及個(gè)人權(quán)利，同時(shí)還規(guī)定了個(gè)人義務(wù)。同時(shí)為確保人權(quán)和民族權(quán)利在非洲得到切實(shí)保護(hù)，公約設(shè)立了非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)與非洲人權(quán)和民族權(quán)法院。根據(jù)規(guī)定，當(dāng)華僑權(quán)益在宣言及其議定書的締約國境內(nèi)受到損害時(shí)，可以向非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會(huì)提出申訴，也可在滿足條件時(shí)向非洲人權(quán)和民族權(quán)法院提起訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。

3、華僑享有我國加入的國際公約及雙邊協(xié)定所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。

我國于2016年9月29日發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》，對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利及少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定人群體權(quán)利做出具體規(guī)定，確保全體人民，包括海外華僑的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。 

4、華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的不足及加強(qiáng)保護(hù)的建議

華僑華人相對(duì)于國內(nèi)13億多人口來說數(shù)量不算多，但始終同國家民族前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，在不同歷史時(shí)期為中國的革命、建設(shè)、改革作出了重要貢獻(xiàn)，切不可視其為“小眾”。應(yīng)樹立“大僑務(wù)”、“大包容”觀念，從團(tuán)結(jié)一切致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的高度認(rèn)識(shí)和把握僑務(wù)工作。

我國改革開放至今已走入第40個(gè)年頭。40年來，華僑華人積極參與中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第一時(shí)間從海外帶來了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。華僑參與改革開放，不但來得早，而且貢獻(xiàn)大。改革開放以來，華僑回國創(chuàng)業(yè)熱情高漲，僑資企業(yè)數(shù)量在全國外商投資企業(yè)中約占70％，投資額約占中國利用外資總額的60％。美國法律政治學(xué)者、國務(wù)院僑務(wù)辦公室華僑服務(wù)法律顧問張軍曾說過：“海外華僑有力推動(dòng)了中國改革開放的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量，在中國的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨(dú)特作用?！比欢?，由于多方面的原因，華僑正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)方面還存在著諸多不足。

（1） 目前我國還沒有保護(hù)華僑的專門法律，有關(guān)華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)，屬于多個(gè)部門分頭管理，不便于統(tǒng)一管理，最好是集中歸口到一個(gè)部門管理。

這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，明確由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，凸顯了僑務(wù)工作在黨和國家工作全局中的重要性。應(yīng)以此為契機(jī)，在黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成共同推進(jìn)僑務(wù)工作的合力。

（2）目前，關(guān)于華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的規(guī)定，散見于一些法律、法規(guī)、規(guī)章及地方政策文件之中，操作性不強(qiáng)并且實(shí)際上沒有執(zhí)行到位，有些是沒有明確的規(guī)定。例如：①法律規(guī)定華僑在國內(nèi)辦理相關(guān)事務(wù)可以憑本人護(hù)照證明身份，但在實(shí)際生活中，華僑憑護(hù)照在國內(nèi)入住酒店，辦理交通、金融等業(yè)務(wù)都十分不便。②華僑身份確認(rèn)及辦理回國定居方面，有的事實(shí)上已經(jīng)回國生活但長期沒有申請(qǐng)落戶，有的國外居留證明材料過期，有的國內(nèi)原身份信息與現(xiàn)身份信息不一致。僑務(wù)、外事、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，明確華僑身份標(biāo)準(zhǔn)，保障華僑回國定居權(quán)益。③華僑在國內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不夠明確，一些華僑由于原人事檔案缺失，無法辦理社保和退休手續(xù)，應(yīng)完善和落實(shí)華僑參加社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，將符合條件的華僑納入社保范圍。④華僑外籍子女在國內(nèi)入學(xué)難，專門面向華僑子女開設(shè)的國際學(xué)校數(shù)量不足、規(guī)模偏小，無法滿足需要。應(yīng)關(guān)心解決華僑子女教育問題，為歸國僑胞消除后顧之憂。⑤國內(nèi)還有70多萬貧困歸僑僑眷，應(yīng)按照精準(zhǔn)脫貧的要求，重點(diǎn)做好僑界貧困家庭基本保障和關(guān)愛幫扶工作，確保他們?nèi)缙诿撠毥饫?。⑥僑商投資應(yīng)一視同仁，但實(shí)際上存在規(guī)模大小而差別對(duì)待的現(xiàn)象。

為規(guī)范涉僑行政行為，優(yōu)化華僑公共服務(wù)，依法維護(hù)華僑各項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著力解決華僑迫切訴求，充分保障華僑依法有效行使各項(xiàng)政治權(quán)利，支持僑胞有序參與政治生活，充分發(fā)揮僑界人大代表和政協(xié)委員表達(dá)訴求、參政議政、建言獻(xiàn)策的重要作用。與此同時(shí)，應(yīng)適應(yīng)對(duì)外開放持續(xù)深入、我國公民移居海外規(guī)模不斷擴(kuò)大、華僑權(quán)益保護(hù)需求日益強(qiáng)烈的新形勢(shì)，將制定華僑權(quán)益保護(hù)法列入十三屆全國人大立法規(guī)劃，抓緊研究起草，通過立法將黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述和黨中央對(duì)僑務(wù)工作的重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，為維護(hù)華僑權(quán)益提供有力的法律依據(jù)和全國統(tǒng)一的僑務(wù)法律、法規(guī)、政策體系。此外，還應(yīng)注意華僑權(quán)益保護(hù)立法與國籍法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法等法律以及相關(guān)國際條約的銜接，提高立法的有效性和可操作性，并對(duì)已經(jīng)實(shí)施多年的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修改完善。

（3） 保護(hù)華僑海外正當(dāng)權(quán)利和利益，應(yīng)進(jìn)一步明確和加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)。

維護(hù)海外華僑權(quán)益，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮華僑團(tuán)體、開展海外業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所等民間組織的作用，把各方力量整合凝聚起來。一般領(lǐng)事職務(wù)中明確規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)保護(hù)派遣國及其國民的權(quán)益，但是我國簽訂的領(lǐng)事條約中都未對(duì)“領(lǐng)事保護(hù)”有明確定義，所以涉及領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容不盡相同。一般條約中領(lǐng)事保護(hù)內(nèi)容涉及“領(lǐng)事通知權(quán)”、“與派遣國國民聯(lián)系”、“財(cái)產(chǎn)繼承和遺產(chǎn)保護(hù)”、“指派監(jiān)護(hù)人或托管人”、“發(fā)生事故時(shí)提供援助”、“對(duì)派遣國航空器提供協(xié)助”、“采取強(qiáng)制性措施和調(diào)查措施”等。此外，在一些雙邊領(lǐng)事條約中，締約雙方還會(huì)根據(jù)彼此關(guān)切加入一些特有內(nèi)容，如中國與俄羅斯等國領(lǐng)事條約明確規(guī)定，遇有派遣國公民被逮捕或受到任何形式的拘禁，接受國主管部門應(yīng)在上述情況發(fā)生之日起四天內(nèi)通知派遣國使領(lǐng)館；中國與澳大利亞領(lǐng)事協(xié)定明確規(guī)定締約雙方建立定期領(lǐng)事磋商制度；中美、中加領(lǐng)事條約中規(guī)定領(lǐng)事官員有權(quán)給本國國民供給裝有視頻、衣物、醫(yī)用藥品、讀物和書寫文具的包裹；中意領(lǐng)事條約規(guī)定遇有派遣國國民在領(lǐng)區(qū)內(nèi)被接受國當(dāng)局宣布強(qiáng)迫離境或驅(qū)逐時(shí)，接受國應(yīng)當(dāng)事先通知領(lǐng)館。

目前，與我國簽訂雙邊領(lǐng)事條約的國家不到與我建交國家的三分之一，這對(duì)于廣泛保護(hù)海外華僑權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面應(yīng)繼續(xù)通過談判增加中外雙邊領(lǐng)事條約的締結(jié)數(shù)量。另一方面，對(duì)于未建立外交或領(lǐng)事關(guān)系的國家，可以借鑒“歐盟公民在第三國的外交和領(lǐng)事保護(hù)”的做法，加強(qiáng)與華僑住在國第三國的聯(lián)系，通過雙邊條約的形式，讓第三國代為保護(hù)華僑的人身和財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，也應(yīng)引導(dǎo)華僑自覺遵守住在國法律，尊重當(dāng)?shù)孛褡遄诮塘?xí)俗，更好地維護(hù)海外中國人的形象。

（4） 創(chuàng)新華僑正當(dāng)權(quán)利和利益保護(hù)的方式和手段，充分發(fā)揮僑務(wù)資源在中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的作用。

①把促進(jìn)僑務(wù)事業(yè)發(fā)展同服務(wù)國家發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，加大引進(jìn)僑智僑資力度，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在推動(dòng)我國創(chuàng)新發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)祖國統(tǒng)一、增進(jìn)中外友好合作中的獨(dú)特作用。

②加強(qiáng)對(duì)外國相關(guān)法律規(guī)定的研究，完善我國引智工作政策措施，為引進(jìn)的海外人才提供有效保護(hù)。把引進(jìn)海外專業(yè)人才和科研團(tuán)隊(duì)作為今后一個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的重點(diǎn)方向，建立使用和管理相對(duì)靈活、來去自由的體制機(jī)制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

③建設(shè)華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，既要積極推進(jìn)，也要根據(jù)條件穩(wěn)步進(jìn)行，防止“扎堆兒”，真正培育一批成功創(chuàng)業(yè)的僑資高科技企業(yè)。

④積極引導(dǎo)和支持華僑華人積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮他們熟悉情況、融通中外的優(yōu)勢(shì)，助力國內(nèi)企業(yè)“走出去”，與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，攜手長遠(yuǎn)共贏發(fā)展。

（五）、借鑒省內(nèi)外僑界維權(quán)的做法，做好我市依法維護(hù)僑界群眾合法權(quán)益的建議

1、我市市、縣兩級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我市擁有的3萬名歸僑、僑眷和僑商僑企，是我市建設(shè)“五個(gè)益陽”，實(shí)現(xiàn)彎道超車、后發(fā)趕超，躋身全省第二方陣，與全國人民一道，在2020年同步進(jìn)入小康社會(huì)的、值得信賴和依靠的一支內(nèi)聚人心、外聯(lián)海外的重要力量。要加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)僑務(wù)工作力量，妥善解決僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件和工作人員待遇問題。職能部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同維權(quán)，使他們遇事有“娘家”，辦事有處找，出事有人幫。

2、依法設(shè)置一定數(shù)量的人大、政協(xié)代表名額，擴(kuò)大僑界群眾的話語權(quán)。市和區(qū)縣（市）人大、政協(xié)換屆選舉中，要依法給予一定的名額，讓僑界群眾中參政議政能力強(qiáng)的成功人士，包括僑商、僑企董事長、總經(jīng)理，以及政策、法律水平高，熱心公益事業(yè)的歸僑、僑眷，進(jìn)入人大、政協(xié)代表行列，讓他們?cè)谑小⒖h兩級(jí)“兩會(huì)”上，建言獻(xiàn)策，講好僑商故事，傳播僑民聲音，反映僑界群眾的呼聲，從而引起黨和政府的高度重視，為僑界群眾排憂解難，脫圍解困。

3、不斷優(yōu)化僑商投資環(huán)境。進(jìn)一步親商、扶商、安商，改善投資軟硬環(huán)境，要通過領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪座談制度，修訂完善激勵(lì)政策、依法維護(hù)僑資企業(yè)利益，爭取僑心，激發(fā)僑商投資熱情。各區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要解決基礎(chǔ)配套設(shè)施先行的問題，改善投資硬環(huán)境，為僑商投資興業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加大對(duì)高科技企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)力度。今年來，市委、市政府出臺(tái)一系列的招商引資政策，承辦“湖南省第九屆湘商大會(huì)”，給我市僑商僑企帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建議大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的大批高新技術(shù)人才、先進(jìn)技術(shù)及各類高科技企業(yè)，多形式為華僑、華人專業(yè)人士回國創(chuàng)業(yè)搭橋鋪路，根據(jù)留學(xué)人員和高技術(shù)僑胞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，探索建立完善中小型科技企業(yè)投資貸款機(jī)制，促進(jìn)華僑華人資金、技術(shù)和人才的結(jié)合，推動(dòng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僑資企業(yè)快速發(fā)展。建立新華僑華人基本情況檔案，制定“新華僑華人及其眷屬聯(lián)系制度”和辦法，確立重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對(duì)象，加強(qiáng)與他們的合作、交流，并將此作為引資和引智的結(jié)合點(diǎn)，引進(jìn)高科技項(xiàng)目，將我市僑民的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為招商引資、資源利用、園區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5、采取有效措施，扶持僑資僑屬企業(yè)。首先加大優(yōu)惠政策的宣傳，在激發(fā)僑胞投資熱情的同時(shí)，使之獲得政策上的扶持。對(duì)僑屬優(yōu)秀人才投資創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和對(duì)列入重點(diǎn)培育成長型僑資屬企業(yè)技改項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策。其次是建立調(diào)研幫扶制度。要定期組織對(duì)僑資僑屬企業(yè)運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，與僑商保持經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)，深入了解僑商的所思所想，掌握僑資僑屬企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，及時(shí)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題。三是切實(shí)維護(hù)僑商投資、創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。要在我市3萬名僑界群眾中不斷加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)的普法宣傳與專題學(xué)習(xí)，不斷提高僑界群眾學(xué)法知法守法用法的自身水平和“依法護(hù)僑”工作力度，會(huì)同有關(guān)部門努力為僑商提供法律援助，形成機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，排難解紛，依法保護(hù)僑胞投資的各項(xiàng)權(quán)益，使僑胞享有更加穩(wěn)定的投資環(huán)境和更加公平的競(jìng)爭機(jī)會(huì)。四是把懲治侵害僑界群眾的合法權(quán)益，干擾僑商僑企正常生產(chǎn)經(jīng)營的人和事，納入“掃黑除惡”的重點(diǎn)整治范圍，加大法治震懾和依法打擊的力度，為他們創(chuàng)造安居樂業(yè)的工作與生活環(huán)境，從而不斷提高僑界群眾的安全感、自豪感、成就感、幸福感、滿足感、獲得感。

2019年10月28日